譚偉恩：不可能的任務：由ICAO與UN的關係淺析台灣之加入
譚偉恩
ICAO與UN的關係
國際民用航空組織(International Civil Aviation Organization, ICAO)目前有191個會員國，其組織法與所謂的國際航空公約本身是同一份文件，其中的第七章（43條以下）開始處理組織內部的有關事宜。在與聯合國(the United Nations, UN)的關係上，1947年10月3日的議定書讓雙方建立起合作關係；即ICAO成為UN的專門性機構(specialized agency)。[1]隨著此份文件的生效，兩個組織均承擔起一定義務，應協助彼此完成在《聯合國憲章》和《航空公約》下的職責。值得注意的是，ICAO的會員國可以透過UN的技術援助計畫(Programme of Technical Assistance)得到發展航空事業的支持。然而，目前UN會員國並非盡數為ICAO的當然成員；多明尼加、列支敦士登、吐瓦魯以及蒙地內哥羅目前都沒有加入，而在ICAO的正式成員中有一個不是UN的會員：庫克群島；這位ICAO的成員恐怕不能算是嚴謹意義的主權國家，蓋其是在自治的情況下與紐西蘭維持「自由聯繫」的關係（即類似波多黎哥與美國）。因此，庫克群島的涉外關係實際上乃係由紐西蘭為其負責。[2]